在發布《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量工(gōng)作(zuò)的意見(jiàn)》之後，食藥監總局、工(gōng)信部、農業部等九部委昨天宣布将采取多種措施對嬰幼兒配方乳粉行業實行更嚴厲監管，其中包括嬰幼兒配方乳粉将參照(zhào)藥品管理(lǐ)，嚴格生(shēng)産許可(kě)，同時禁止企業委托加工(gōng)，不準貼牌生(shēng)産、分(fēn)裝生(shēng)産，嬰幼兒奶粉将試行藥店(diàn)銷售等措施。業内人(rén)士指出，政策的密集出台将給中國(guó)的嬰幼兒奶粉行業帶來(lái)一場“大(dà)洗牌”。
嬰幼兒奶粉将試行藥店(diàn)銷售
食品藥品監督管理(lǐ)總局副局長滕佳材表示，要求生(shēng)産企業必須嚴格執行“五不準”：不準委托加工(gōng)，不準貼牌生(shēng)産，不準分(fēn)裝生(shēng)産，不準用同一配方生(shēng)産不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不準使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生(shēng)産嬰幼兒配方乳粉。經營單位應購(gòu)入和銷售列入監管部門(mén)公示目錄的合格産品，實行專櫃專區銷售，試行藥店(diàn)專櫃銷售。對于距保質期不足1個月的嬰幼兒配方乳粉，必須采取醒目提示或提前下架等措施。
業内人(rén)士表示，這一新政的出台，将堵住類似美素麗兒用國(guó)外過期奶粉換新裝出售等不良事(shì)件(jiàn)的再發生(shēng)，同時也将對在海外委托代加工(gōng)以及分(fēn)裝企業産生(shēng)很大(dà)影(yǐng)響。目前中國(guó)市場上委托、貼牌、分(fēn)裝生(shēng)産奶粉，不僅涵蓋進口大(dà)包奶粉在國(guó)内進行分(fēn)裝，還(hái)包括不少個人(rén)或公司到新西蘭等海外注冊品牌，并委托海外工(gōng)廠(chǎng)加工(gōng)。
必須有自(zì)建自(zì)控奶源
食藥監管總局副局長滕佳材表示，生(shēng)産企業必須自(zì)建自(zì)控奶源。對以生(shēng)鮮乳爲原料的，企業必須自(zì)建奶粉基地，确保生(shēng)鮮乳質量合格；對以原料乳粉爲原料的，企業必須嚴格執行原料乳粉、乳清粉批等措施，确保原料質量。“對奶源質量無保障和生(shēng)産技術(shù)、設備設施、檢驗條件(jiàn)落後的企業，堅決予以淘汰。”
大(dà)包裝嬰幼兒乳粉禁止進口
質檢總局同時将嚴格進口嬰幼兒配方乳粉的質量要求，規定保質期不足3個月的嬰幼兒配方乳粉不允許進口，大(dà)包裝的不允許進口。
推動嬰幼兒乳粉企業兼并重組
2011年(nián)，質檢總局曾在範圍内組織對乳制品生(shēng)産企業重新審核，淘汰了475家乳制品生(shēng)産企業。目前全國(guó)有嬰幼兒配方乳粉企業127家。工(gōng)信部表示将推動嬰幼兒乳粉企業兼并重組，這意味着，127家嬰幼兒配方乳粉生(shēng)産企業的一部分(fēn)将消失。工(gōng)信部消費品工(gōng)業司副巡視員(yuán)高伏表示，“下一步會在引導、激勵、支持相(xiàng)關的政策措施上力度。”
■專家解讀(dú)
政策“一刀切”仍待進一步解釋
解讀(dú)一：叫停貼牌分(fēn)裝生(shēng)産打擊面大(dà)
“新西蘭生(shēng)産不少中國(guó)奶，在當地沒有市場，也不銷售。”乳業專家王丁棉對北京晨報記者表示，不準委托加工(gōng)，不準貼牌生(shēng)産的措施将對澳優、合生(shēng)元這種委托代加工(gōng)企業影(yǐng)響很大(dà)。有業内人(rén)士表示，中國(guó)市場上至少有200多個打着新西蘭旗号的奶粉，而實際上真正屬于新西蘭的隻有20多個，其餘均爲貼牌生(shēng)産。
不準分(fēn)裝生(shēng)産的打擊面則更爲廣泛。王丁棉指出，很多國(guó)内品牌如(rú)雅士利以及雅培、惠氏、美贊臣等大(dà)部分(fēn)洋品牌在中國(guó)市場都(dōu)是采用分(fēn)裝生(shēng)産的模式。王丁棉表示，禁止貼牌、分(fēn)裝生(shēng)産的措施有些“一刀切”。
解讀(dú)二：限制原料奶進口可(kě)作(zuò)性不強
業内人(rén)士指出，禁止大(dà)包裝乳粉的措施将極大(dà)限制原料奶的進口，而這種做法的可(kě)作(zuò)性還(hái)有待商榷。“國(guó)内的原料奶目前的供應并不夠。”王丁棉表示，施恩、雅士利等很多國(guó)内品牌都(dōu)是采用進口原料奶，如(rú)果進口原料奶被限制，這些企業的優勢将蕩然無存。
解讀(dú)三：兼并非藥更應該把控生(shēng)産環節
主管部門(mén)推動兼并重組，意味着一場行業“大(dà)洗牌”即将開始，127家嬰幼兒配方乳粉生(shēng)産企業的一部分(fēn)将消失，但(dàn)做大(dà)做強并不是解決問(wèn)題的關鍵所在。在業内人(rén)士看(kàn)來(lái)，監管部門(mén)更應該從(cóng)生(shēng)産環節對乳品質量進行把控，“中國(guó)乳業企業誠信的缺失才是消費者信心不足的大(dà)原因。”王丁棉表示。
